开云-把粮食安全作为建设农业强国的头等大事

食粮平安是“国之年夜者”。习近平总书记强调，保障食粮和主要农产物不变平安供给始终是扶植农业强国的甲等年夜事。本年中心一号文件指出，扶植保障能力强、科技设备强、经营系统强、财产韧性强、竞争能力强的农业强国。将保障能力强作为农业强国的重要特点，再次彰显了食粮平安的极端主要性。实现农业现代化，扶植农业强国，必需依照习近平总书记主要要乞降党开云体育app中心重年夜摆设，把食粮平安的自动权紧紧握在本身手中。

建立准确的食粮平安不雅

我国是世界第一年夜食粮出产国，具有壮大的食粮出产能力。鼎新开放四十多年来，我国经由过程对峙不懈的尽力，在全球塑造了生齿年夜国保障食粮平安的成功典型。党的十八年夜以来，以习近平同志为焦点的党中心把食粮平安作为治国理政的甲等年夜事，提出“确保谷物根基自给、口粮绝对平安”的新食粮平安不雅，实行以我为主、安身国内、确保产能、适度进口、科技支持的国度食粮平安计谋，为新时期紧紧端稳“中国饭碗”、紧紧把住食粮平安自动权指了然计谋标的目的、供给了底子遵守。2022年，我国食粮产量持续八年超6.5亿吨，食粮总产量为6.87亿吨，到达汗青最高点。年夜米、小麦、玉米三年夜主粮的国内自给率持久保持在95%摆布，肉蛋奶等主要农产物总量一向呈增加之势，为解决中国人的吃好问题供给了主要支持。

从整体上看，农业农村经济健康运行、农业农村高质量成长、保障食粮等主要农产物市场充实供给，曩昔是，此刻是，未来一样是农业最主要根本和根基要求。农业与国平易近经济成长质量高度相干，农产物供给丰裕，农业情势好，国平易近经济就会健康成长，反之则否则。从财产本身不雅察，食粮和农业财产平安受外部情况、轨制设计、政策身分制约，也受农业本身资本天赋、经营情势、好处机制等身分影响，农业全要素出产率是食粮和农业财产平安的主要制约。从外部情况不雅察，进出口产物依存度，国际市场的政治、经济、资本等身分决议了农产物的全球供给能力和商业款式，决议了农产物的可取得性。总之，在不肯定性不不变性的国际情势之下，确保国度食粮平安事关重年夜。

不雅察食粮和农业财产平安的内在，有一系列综合性权衡指标，但最主要的标记是实现增产增收可延续的方针要求。一是供给丰裕。跟着我国生齿增加由正转负，数目层面的绝对性食粮需求增加正在减缓，但经济社会成长带来的成长性需求、改变性需求、平安性需求还在增添。实现保保存、保成长、保平安，不但要知足食粮的消费需求，还要知足贮备需求，做到产得出、囤得住、供得上，保障食粮和主要农产物的财产韧性足够壮大。二是效益杰出。农业从业人员特殊是食粮出产者，要有足够收益，连结兴旺的出产积极性。这既取决在经营范围，也要求耽误财产链，晋升价值链，保障供给链，完美好处链，鞭策1、2、三财产融会成长，阐扬比力优势，晋升竞争力。三是绿色成长。食粮和农业财产平安不克不及仅不雅察短时间产出能力，也包罗可延续成长能力，要求实现资本情况与产出的均衡。产出能力是永续的，山川田林湖草沙要兼顾，要随机应变，不克不及一美金切。

食粮平安需要多重保障

汗青和实际频频证实，保障中国如许的生齿年夜国的食粮和农业财产平安并不是易事，需要释放多重积极身分，做到产能晋升、布局优化、韧性加强、责任压实。

对峙底线思惟。提高全社会对保障食粮平安极端主要性的熟悉，对峙以我为主的农业财产平安不雅，守住食粮平安底线。既要具有“谷物根基自给，口粮绝对平安”的底气，也要建立“藏粮在地，藏粮在技”的底线思惟。在食粮范畴对峙以中国供给解决中国需求、以中国资本解决中国问题、以多元化供给知足城乡居平易近多元化需求。建立年夜食品不雅，构建多元化食品供给系统，在生态可延续成长的根本上，多路子开辟食品来历。强化节俭减损的理念，深切展开食粮节俭步履，推动全链条节俭减损。

夯实资本根本。一方面，经由过程庇护耕地数目保食粮总量，经由过程晋升耕地质量保产量增加。对峙最严酷的耕地庇护轨制，严守18亿亩耕地红线，果断遏制耕地“非农化”、严酷管控“非粮化”。慢慢把永远根基农田全数建成高尺度农田，实行新一轮千亿斤食粮产能晋升步履，展开吨粮田建立。另外一方面，充实发掘现有非耕地资本的潜力，在保护生态友爱的条件下，实行举措措施农业现代化晋升步履，科学操纵非耕地资本成长现代举措措施农业，向草原、丛林、水域、沙地、盐碱地等非耕地要食品。

增进科技前进。对中国如许人均农业资本天赋先天不足的国度而言，保食粮和农业财产平安，特殊是总量平安，科技的进献不成低估。应果断依照中心要求，把种业振兴步履切实抓出成效，把当家品种紧紧攥在本身手里。鞭策种业科技自立自强、种源自立可控。在生物手艺方面下苦工夫，加速财产化程序，特殊是提高玉米、年夜豆单产程度。提高农业机械设备程度，提高劳动出产率、地盘产出率和资本设置装备摆设效力。成长绿色手艺实现农业可延续成长，构成节俭资本和庇护情况的财产布局、出产体例和空间款式，摸索合适我国国情农情的绿色农业成长道路。经由过程数字手艺提高农业科技前进率，发掘其在耕地庇护、旱涝保收、稳产高产等方面的庞大动能。

强化要素投入。保食粮平安和农业财产平安必需加年夜投入力度，这对人多地少、农产物需求量庞大的国度特别主要。但从有用投入角度不雅察，根本举措措施扶植应致力在改良农业出产前提，晋升农业综合出产能力。不变晋升小麦、水稻最低收购价，研究出台撑持玉米、年夜豆和生猪出产经营的综合性撑持政策，公共财务应向食粮主产区和优势农产物主产区倾斜。在此根本上，健全当局投资与金融、社会投入联念头制，完美价钱、补助、保险“三位一体”政策系统，重点保障食粮平安信贷资金，不变农人预期，下降出产风险。

改良出产体例。出产体例对保食粮和农业财产平安相当主要。适应农业农村现代化要求，切实加年夜农业出产体例改变，实现高质量成长。食粮等资本性农产物加年夜范围化、集约化出产经营。一方面降服人工本钱爬升的问题，另外一方面提高农业的效益和竞争力，增进出产性办事业年夜成长，经由过程农人合作社、家庭农场、农业企业、社会化办事组织解决小农户与现代农业跟尾的问题。同时，经由过程职业教育晋升人力本钱程度，晋升农业从业者劳动技术，用起码的劳动力投入力争最年夜的产出能力。

扩年夜对外开放。果断对外开放方略不摆荡，拓展国际合作空间和合尴尬刁难象，调剂农产物买卖体例和商业款式，拓展“一带一路”农业合作范畴，强化南南合作和中非合作，帮忙非洲国度和欠发财国度种粮和提高农业科技程度，减缓全球食粮供给压力，扩年夜我国在国际农业市场的话语权和自动权。

完美轨制督导。珍重要农产物充实的产出能力、贮备能力、调运能力、均衡产销关系，强化相干责任监视。中心明白各级党委和当局应有责任担任，食粮平安不但主产区要负责，主销区也要负责，产销均衡区一样也要负责，保总量保面积保耕地要党政同责，一票否决，毕生追责。在这个问题上，不克不及仅从经济上斟酌问题，而应从社会角度和政治角度上斟酌，强化相干责任担任。

处置好食粮平安范畴的重年夜关系

食粮平安和农业财产平安事关重年夜，是以，不管从计谋结构抑或从政策行动和工作推动看，都需要兼顾统筹，处置好分歧财产、分歧行动主体和分歧轨制放置之间的重年夜好处关系。

处置好主产区、主销区与产销均衡区食粮出产的关系。食粮产出要“上不封顶，下要托底”，即主产区出产越多越好，主销区要设红线，保根基自给率，促使自给率不竭晋升要有硬要求，确保食粮莳植面积不削减、产能有晋升、产量不降落。同时，不竭发掘产销均衡区的出产能力，缩小与主产区的产能差别，周全晋升食粮综合出产能力。

处置好食粮出产与其他农产物出产的关系。保食粮产出，也要统筹其他农产物产出，要总量，也要效益。要随机应变，阐扬比力优势，山川林田湖草沙，粮棉油糖肉菜果，要有优先序，食粮为重，统筹其他，兼顾结构米袋子和菜篮子，统筹食粮和特点农产物供给，兼顾农产物出产和农产物加工，粮头食尾、农头工尾，实现经济效益和生态效益的共赢。

处置好地盘范围经营和办事范围经营的关系。食粮出产有无效益，并不是财产问题，而是经营范围问题。当前，小农户还是我国食粮出产的主体，要经由过程地盘托管、半托管的情势为千家万户小农户供给社会化办事，构成办事范围经营；培养家庭农场、农人合作社、农业企业等多种农业新型经营主体，经由过程地盘流转，积极成长食粮出产的范围化经营。构成食粮出产地盘范围和办事范围并存的款式，提高食粮出产的劳动出产效力和地盘产出效力。

处置好农业产出与农人增收的关系。进一步增进农村劳动力分工分业，促使更少的农业从业者出产更多的食粮，增添种粮农人的范围收入。让更多的农业从业者从事本钱密集、劳动密集、手艺密集的特点财产，构成从事食粮出产靠范围出产增添收入，从事畜禽、水产和园艺性等特点财产靠晋升效力和竞争力增添收入的款式。以食粮出产为基，多种财产竞相成长，周全增添农业从业者收入。

处置好食粮平安与对外开放的关系。在复杂多变的外部情况下，要苦守底线，对峙水稻、小麦等口粮的绝对自给。与此同时，对峙对外开放的方略绝不摆荡，最年夜化斥地国际资本、国际市场，确保多元化农产物的充实供给，保障城乡居平易近对农产物的多元化消费。

处置好行政办法与经济手段的关系。保障食粮主产区、主销区和产销均衡区的食粮出产主体责任的行政办法要落实到位，促使处所抓粮促粮自动性较着加强，保质量、保产量、保面积扎实推动。从持久来看，综合应用好行政办法和经济手段保障食粮出产，增添种粮农人收入，庇护处所增产食粮积极性，确保食粮和主要农产物出产供给有坚实根本。

（作者：张红宇，系中国农业风险治理研究会会长）

（编纂 李闯）

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